EKAP Sınır Değer Nedir? 2026 Aşırı Düşük Teklif Hesaplama Rehberi
Hazırlayan: Furkan Bayramlar – FEBA İhale Danışmanlık
Kamu ihalelerinde teklif hazırlayan firmaların en fazla dikkat ettiği konulardan biri EKAP sınır değer sonucudur. Çünkü verilen teklifin sınır değerin altında kalması, istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine veya teklifin açıklama istenmeden reddedilmesine neden olabilir.
Ancak sınır değer, her yıl açıklanan tek ve sabit bir parasal tutar değildir. İhalenin türüne, yaklaşık maliyetine, geçerli tekliflere ve mevzuatta belirlenen katsayılara göre her ihale için ayrı şekilde hesaplanır.
Bu yazıda Furkan Bayramlar tarafından; EKAP sınır değerin ne olduğu, nasıl hesaplandığı, 2026 yılı R katsayıları, sınır değerin altında kalan tekliflerin durumu ve aşırı düşük teklif açıklama süreci ele alınmıştır.
EKAP sınır değer nedir?
Sınır değer, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler değerlendirildikten sonra Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yönteme göre hesaplanan tutardır.
Bu tutar, hangi tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebileceğinin belirlenmesinde kullanılır.
Başka bir ifadeyle sınır değer:
- İhalenin yaklaşık maliyeti değildir.
- İdarenin ayırdığı bütçe değildir.
- Her yıl ilan edilen sabit bir rakam değildir.
- İhale üzerinde bırakılacak kesin teklif tutarı değildir.
- Her ihale için aynı sonucu vermez.
Sınır değer, ilgili ihaleye sunulan teklifler ve ihalenin özellikleri dikkate alınarak hesaplanır. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabı, hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişmektedir. (Ekap Akademi)
Sınır değer ile yaklaşık maliyet arasındaki fark nedir?
Yaklaşık maliyet, ihale yapılmadan önce idare tarafından fiyat araştırması yapılarak belirlenen ve KDV hariç hesaplanan tahmini maliyettir.
Sınır değer ise teklifler verildikten sonra hesaplanır.
Yaklaşık maliyet sınır değer hesabında kullanılabilir ancak iki kavram aynı anlama gelmez. Özellikle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında hem yaklaşık maliyet hem de geçerli teklifler hesaplamaya dâhil edilir.
Bu nedenle yaklaşık maliyeti bilmek, sınır değerin kesin olarak bilindiği anlamına gelmez.
Sınır değer ile eşik değer aynı mıdır?
Sınır değer ve eşik değer birbirinden farklıdır.
Eşik değer, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan ve ilan süreleri, yerli istekli uygulamaları ile bazı ihale işlemlerinin belirlenmesinde kullanılan yıllık parasal tutardır.
Sınır değer ise aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi amacıyla ilgili ihale özelinde hesaplanan tutardır.
1 Şubat 2026 ile 31 Ocak 2027 tarihleri arasında geçerli eşik değerler:
| İhale türü ve idare | 2026 eşik değeri |
|---|---|
| Genel bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımları | 18.734.124 TL |
| Diğer idarelerin mal ve hizmet alımları | 31.223.628 TL |
| Yapım işleri | 686.924.429 TL |
Bu rakamlar sınır değer değildir. Ancak bazı ihalelerde sınır değerin altında kalan tekliflere uygulanacak işlemin belirlenmesinde yaklaşık maliyetin eşik değerin yarısının altında veya üzerinde olması önem taşır. (Ekap Yardım Portalı)
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer nasıl hesaplanır?
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabı iki ana gruba ayrılır:
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarıdır.
Bu ihalelerde personelin ücretleri, işveren payları, sözleşme giderleri ve diğer zorunlu maliyetler teklif hazırlanırken ayrıca dikkatle hesaplanmalıdır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değer; yaklaşık maliyet, geçerli teklifler ve ihale konusu hizmet için belirlenen R katsayısı kullanılarak hesaplanır.
Temel hesaplama formülü şöyledir:
Sınır Değer = [(Yaklaşık Maliyet + Geçerli Tekliflerin Toplamı) / (Geçerli Teklif Sayısı + 1)] × R Katsayısı
Hesaplamada kullanılacak tekliflerin geçerli teklif niteliğinde olması gerekir. Hatalı veya değerlendirme dışı bırakılan tekliflerin durumu, sınır değer sonucunu etkileyebilir. (Ekap Akademi)
2026 yılı hizmet alımı R katsayıları
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak R katsayıları, Kamu İhale Kurulunun 21 Ocak 2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı kararıyla güncellenmiştir.
| Hizmet türü | 2026 R katsayısı |
|---|---|
| Araç kiralama hizmetleri | 0,77 |
| Bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler | 0,87 |
| Malzemeli yemek hizmetleri | 0,77 |
| Mühendislik hizmetleri | 0,72 |
| Sigorta hizmetleri | 0,74 |
| Personel veya öğrenci taşıma hizmetleri | 0,78 |
| Diğer hizmetler | 0,78 |
R katsayısının yüksek veya düşük olması hesaplanan sınır değeri doğrudan etkiler. Kamu İhale Kurumu gerekli görmesi durumunda bu katsayıları yıl içerisinde de güncelleyebilir. (Ekap Akademi)
Araç kiralama ihalelerinde sınır değer nasıl hesaplanır?
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan araç kiralama hizmet alımlarında 2026 yılı için 0,77 R katsayısı kullanılmaktadır.
Yaklaşık maliyet ile geçerli tekliflerin ortalaması hesaplandıktan sonra bulunan tutar 0,77 ile çarpılır.
Ancak araç kiralama ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet niteliği taşıyıp taşımadığı, sürücü giderlerinin iş kapsamındaki yeri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler ayrıca incelenmelidir.
İhalenin yalnızca isminde “araç kiralama” yazması, teklifin bütün maliyet bileşenlerinin aynı şekilde değerlendirileceği anlamına gelmez.
Personel ve öğrenci taşıma ihalelerinde sınır değer
Personel veya öğrenci taşıma hizmetlerinde 2026 yılı R katsayısı 0,78 olarak uygulanmaktadır.
Sınır değer hesabında yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler dikkate alınır. Bununla birlikte yaklaşık maliyeti ilgili eşik değerin yarısına kadar olan personel veya öğrenci taşıma ihalelerinde, sınır değerin altında kalan tekliflerin açıklama istenmeden reddedilmesine ilişkin özel düzenleme bulunmaktadır. (Ekap Akademi)
Malzemeli yemek ihalelerinde sınır değer
Malzemeli yemek hizmet alımlarında 2026 yılı R katsayısı 0,77’dir.
Malzemeli yemek ihalelerinde sınır değerin altında kalan tekliflere ilişkin açıklama süreci, ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler dikkate alınarak yürütülür.
9 Mayıs 2026 tarihinde yürürlüğe giren değişikliklerle malzemeli yemek ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklama süreci yeniden düzenlenmiş ve ilgili elektronik formlar güncellenmiştir. (Kamu İhale Kurumu)
Yapım işi ihalelerinde sınır değer nasıl hesaplanır?
Yapım işi ihalelerinde sınır değer hesabı, hizmet alımlarından farklı ve daha ayrıntılı bir yönteme tabidir.
Hesaplamada genel olarak:
- Yaklaşık maliyet,
- Geçerli teklifler,
- Tekliflerin yaklaşık maliyete oranları,
- Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen sınırlar,
- İhale konusu işe göre uygulanan N katsayısı
dikkate alınır.
Yapım işlerinde bina, mekanik tesisat, elektrik, elektronik ve iletişim işleri gibi belirli iş gruplarında genel olarak 1,00, diğer yapım işlerinde ise 1,20 N katsayısı kullanılmaktadır. İşin niteliğine göre yetkili kurumlarca mevzuattaki sınırlar içerisinde farklı katsayılar belirlenmesi mümkündür. (Ekap Akademi)
Yapım işi sınır değer hesabı çok sayıda işlem içerdiğinden, hesaplamanın Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük teklif sınır değer hesaplama modülü üzerinden kontrol edilmesi gerekir. Kamu İhale Kurumunun 2026 tarihli yapım işleri eğitim dokümanında da hesaplama modülünün kullanılması belirtilmektedir. (Ekap Akademi)
Mal alımı ihalelerinde sınır değer uygulanır mı?
Mal alımı ihalelerinde hizmet ve yapım işi ihalelerinde olduğu gibi her durumda uygulanan tek bir standart sınır değer formülü bulunmamaktadır.
İhale ilanı ve dokümanında aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılacağı belirtilmişse ihale komisyonu, verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu değerlendirdiği teklifleri tespit edebilir.
Bu durumda teklif sahiplerinden, idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri hakkında açıklama istenir. Açıklama için isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerekir. (EKAP)
Sınır değerin altında teklif verilirse ne olur?
Bir teklifin sınır değerin altında kalması her durumda teklifin otomatik olarak eleneceği anlamına gelmez.
İhale ilanı ve idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre iki farklı sonuç ortaya çıkabilir:
- Teklif sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenir.
- Teklif, açıklama istenmeden reddedilir.
Uygulanacak yöntemin ihale ilanında ve ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit veya bu tutarın üzerinde olan hizmet alımı ihalelerinde, sınır değerin altında kalan tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi zorunludur. (Ekap Akademi)
Hangi hizmetlerde teklif açıklama istenmeden reddedilir?
Kamu İhale Kurulu tarafından belirlenen liste kapsamında, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan bazı hizmet alımlarında sınır değerin altında kalan teklifler açıklama istenmeden reddedilir.
Bu hizmetler arasında:
- Malzemeli yemek hizmetleri,
- Araç kiralama hizmetleri,
- Personel taşıma hizmetleri,
- Öğrenci taşıma hizmetleri
bulunmaktadır. (Ekap Akademi)
Dolayısıyla araç kiralama veya öğrenci taşıma ihalesine teklif verirken yalnızca maliyet hesabı yapmak yeterli değildir. Teklifin muhtemel sınır değerin altında kalıp kalmayacağı da değerlendirilmelidir.
2026 yılında eşik değerin yarısı ne kadardır?
2026 yılı mal ve hizmet alımı eşik değerleri dikkate alındığında:
| İdare türü | Eşik değerin yarısı |
|---|---|
| Genel bütçeli idareler | 9.367.062 TL |
| Diğer idareler | 15.611.814 TL |
Yaklaşık maliyetin bu tutarların altında veya üzerinde olması, sınır değerin altında kalan tekliflere uygulanacak işlemin belirlenmesinde önemlidir. (Ekap Yardım Portalı)
Sınır değere eşit teklif aşırı düşük sayılır mı?
Mevzuatta işlem yapılması öngörülen teklifler, sınır değerin altında kalan tekliflerdir.
Bu nedenle teklif tutarının hesaplanan sınır değere tam olarak eşit olması durumunda teklif, yalnızca bu gerekçeyle sınır değerin altında kabul edilmez.
Ancak teklifin diğer yeterlik şartlarını ve ihale dokümanındaki bütün zorunlulukları ayrıca karşılaması gerekir.
Sınır değerin çok az altında kalmak sonucu değiştirir mi?
Teklifin sınır değerin bir kuruş veya yüksek bir tutar altında kalması arasında, aşırı düşük teklif olarak belirlenme yönünden bir tolerans bulunmamaktadır.
Kamu İhale Kurulu kararlarında, teklifin sınır değerin ne miktarda altında bulunduğundan bağımsız olarak sınır değerin altında kalmasının işlem yapılması için yeterli olduğu belirtilmektedir.
Bu nedenle teklif hazırlanırken “sınır değere çok yakın olursak sorun olmaz” düşüncesiyle hareket edilmemelidir.
Sınır değer ihale tarihinden önce kesin olarak hesaplanabilir mi?
Sınır değer ihale tarihinden önce ancak tahmini olarak hesaplanabilir.
Kesin sınır değerin önceden bilinmesi mümkün değildir. Çünkü personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları ile yapım işlerinde diğer isteklilerin vereceği geçerli teklifler de hesaplamayı etkiler.
İhale öncesinde yapılabilecek çalışma:
- Yaklaşık maliyeti tahmin etmek,
- Muhtemel katılımcı sayısını değerlendirmek,
- Rakiplerin teklif davranışlarını analiz etmek,
- Geçmiş benzer ihalelerin tekliflerini incelemek,
- Farklı teklif senaryolarına göre sınır değer simülasyonu yapmaktır.
Bu çalışma kesin sonuç vermez ancak teklifin riskli bölgede olup olmadığının görülmesine yardımcı olabilir.
EKAP sınır değer sonucu nereden öğrenilir?
Kesin sınır değer, tekliflerin açılması ve ihale komisyonu tarafından gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sonra ortaya çıkar.
İhale sonucuna ilişkin süreçte sınır değer;
- EKAP üzerindeki ihale kayıtlarında,
- İhale komisyonu kararında,
- Aşırı düşük teklif açıklama talebinde,
- İstekliye gönderilen elektronik bildirimlerde
yer alabilir.
İdarenin sınır değeri hatalı hesapladığının düşünülmesi hâlinde, hesaplamada kullanılan yaklaşık maliyet, geçerli teklifler, hizmet türü ve katsayı kontrol edilmelidir.
Kamu İhale Kurulu kararlarında EKAP sınır değer hesaplama modülü kullanılarak idarenin yaptığı hesabın kontrol edildiği ve hatalı sınır değerlerin tespit edildiği örnekler bulunmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kaç gün içinde sunulur?
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi durumunda, istekliye açıklamasını hazırlaması için üç iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmelidir.
Açıklama talebinde, açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerekir. Bütün isteklilerden aynı unsurlar hakkında açıklama istenmesi zorunludur. (Ekap Akademi)
Aşırı düşük teklif açıklamaları, güncel uygulamada EKAP üzerinden elektronik imza kullanılarak gönderilmektedir. (Kamu İhale Kurumu)
2026 aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan değişiklikler
9 Nisan 2026 tarihli mevzuat değişikliğiyle aşırı düşük teklif açıklama süreçlerine ilişkin yeni düzenlemeler yayımlanmıştır.
9 Mayıs 2026 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikler kapsamında:
- İdarelerin açıklama isterken uyması gereken kurallar netleştirilmiştir.
- Önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmesi zorunlu hâle getirilmiştir.
- Malzemeli yemek hizmeti açıklama süreci güncellenmiştir.
- KİK022 Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi formu değiştirilmiştir.
- Malzemeli yemek ihalelerine ilişkin yeni elektronik formlar oluşturulmuştur. (Kamu İhale Kurumu)
Bu nedenle daha önce hazırlanmış örnek açıklama dosyalarının güncel mevzuata uygunluğu kontrol edilmeden kullanılması risklidir.
Aşırı düşük teklif açıklamasında nelere dikkat edilmelidir?
Aşırı düşük teklif açıklamasında yalnızca teklifin kârlı olduğunun söylenmesi yeterli değildir.
Açıklamada özellikle:
- İdarenin belirlediği önemli teklif bileşenlerine cevap verilmesi,
- Fiyatların geçerli belgelerle desteklenmesi,
- İşçilik maliyetlerinin mevzuata uygun hesaplanması,
- Araç, akaryakıt, bakım ve sigorta giderlerinin açıklanması,
- Miktar ve birim fiyatların teklif cetveliyle uyumlu olması,
- Kullanılan fiyat tekliflerinin usulüne uygun düzenlenmesi,
- Açıklamanın teknik şartnameye uygun olması,
- Belgelerin ilan veya ihale tarihi bakımından geçerli olması
gerekir.
İdarenin açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerini genel ve belirsiz ifadelerle belirtmesi de başvuru konusu yapılabilecek bir mevzuata aykırılık oluşturabilir. Kamu İhale Kurulu kararlarında, önemli bileşenlerin açık ve bütün istekliler için aynı şekilde belirlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır.
Sınır değer hesabı neden değişebilir?
Sınır değer sonucu aşağıdaki nedenlerle değişebilir:
- Geçerli teklif sayısının değişmesi,
- Bir teklifin değerlendirme dışı bırakılması,
- Yaklaşık maliyetin düzeltilmesi,
- Yanlış hizmet türü seçilmesi,
- Hatalı R veya N katsayısı kullanılması,
- Aritmetik hata bulunan tekliflerin durumu,
- İş ortaklığı tekliflerinin değerlendirilmesi,
- Teklif mektubu veya geçici teminat eksiklikleri.
Bu nedenle yalnızca EKAP ekranında görünen sonucu kontrol etmek değil, hesaplamada kullanılan verilerin doğru olup olmadığını incelemek gerekir.
İdarenin sınır değer hesabı hatalıysa ne yapılabilir?
İdarenin sınır değeri yanlış hesapladığı düşünülüyorsa öncelikle ihale komisyonu kararı ve hesaplamaya esas alınan teklifler incelenmelidir.
Hatalı sınır değer nedeniyle:
- Teklifin gereksiz yere aşırı düşük sayılması,
- Açıklama istenmesi gerekirken istenmemesi,
- Teklifin açıklama alınmadan reddedilmesi,
- Başka bir isteklinin teklifinin yanlış değerlendirilmesi
söz konusu olabilir.
Bu durumda mevzuattaki süreler içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapılabilir. İdarenin kararının uygun bulunmaması hâlinde şartları oluşmuşsa Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu gündeme gelebilir.
FEBA İhale Danışmanlık ile sınır değer ve teklif analizi
Kamu ihalesine teklif vermeden önce yalnızca yaklaşık maliyet üzerinden indirim yapmak ciddi risk oluşturabilir.
Furkan Bayramlar ve FEBA İhale Danışmanlık olarak;
- EKAP ihale dokümanının incelenmesi,
- Yaklaşık maliyet ve piyasa analizinin yapılması,
- Muhtemel sınır değer senaryolarının hesaplanması,
- Teklif fiyatı risk analizinin yapılması,
- Aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması,
- İdarenin sınır değer hesabının kontrol edilmesi,
- Hatalı değerlendirmelere karşı şikâyet sürecinin hazırlanması
konularında firmalara profesyonel destek sunuyoruz.
Teklifinizi vermeden önce sınır değer riskini kontrol ettirin. İhale dokümanını ve maliyet çalışmanızı ileterek dosyanız için ön değerlendirme talep edebilirsiniz.
Sıkça sorulan sorular
EKAP sınır değer her yıl değişir mi?
Sınır değer sabit bir yıllık rakam değildir. Her ihale için yaklaşık maliyet, geçerli teklifler ve ilgili katsayılar kullanılarak ayrı hesaplanır. Yıllık olarak güncellenen unsurlardan biri hizmet alımlarında kullanılan R katsayılarıdır.
2026 araç kiralama R katsayısı kaçtır?
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan araç kiralama hizmetlerinde 2026 yılı R katsayısı 0,77’dir.
2026 öğrenci taşıma R katsayısı kaçtır?
Personel veya öğrenci taşıma hizmetlerinde 2026 yılı R katsayısı 0,78’dir.
2026 malzemeli yemek R katsayısı kaçtır?
Malzemeli yemek hizmet alımlarında 2026 yılı R katsayısı 0,77’dir.
Sınır değerin altında kalan teklif kesin elenir mi?
Her zaman değil. İhale dokümanına ve yaklaşık maliyet tutarına göre teklif sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenebilir veya teklif açıklama istenmeden reddedilebilir.
Sınır değere eşit teklif geçerli midir?
Sınır değere eşit olan teklif, yalnızca sınır değer bakımından altında kalan teklif sayılmaz. Ancak isteklinin diğer yeterlik ve doküman şartlarını karşılaması gerekir.
İhale öncesinde kesin sınır değer hesaplanabilir mi?
Diğer isteklilerin geçerli teklifleri bilinmediğinden kesin sınır değer hesaplanamaz. Farklı teklif senaryoları kullanılarak tahmini sınır değer çalışması yapılabilir.
Sınır değer hesabında KDV kullanılır mı?
Yaklaşık maliyet ve teklifler KDV hariç tutarlar üzerinden değerlendirildiğinden sınır değer hesabı da KDV hariç bedeller üzerinden yürütülür.
İdarenin sınır değer hesabına itiraz edilebilir mi?
Hesabın mevzuata aykırı veya hatalı olduğu düşünülüyorsa yasal süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapılabilir. Başvuru öncesinde hesaplamaya dâhil edilen teklifler ve kullanılan katsayı kontrol edilmelidir.
Yazar hakkında
Furkan Bayramlar, FEBA İhale Danışmanlık bünyesinde kamu ihalelerine katılan firmalara ihale dokümanı incelemesi, sınır değer ve teklif analizi, yeterlik kontrolü, aşırı düşük teklif açıklaması, idareye şikâyet ve KİK itirazen şikâyet süreçlerinde danışmanlık desteği sunmaktadır.
Bilgilendirme notu
Bu yazı genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Sınır değer hesabı; ihalenin türüne, yaklaşık maliyetine, geçerli tekliflere, ihale dokümanına ve güncel mevzuata göre değişiklik gösterebilir. Teklif verilmeden veya başvuru yapılmadan önce somut ihale dosyasının ayrıca incelenmesi gerekir.